各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市機管局制訂的《上海市公共機構(gòu)合同能源管理項目暫行管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年4月28日

第一章總則

為推進公共機構(gòu)采用合同能源管理方式進行節(jié)能技改，加強節(jié)能管理，提升能源利用效率，根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《上海市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》等，制定本辦法。

第一條（適用范圍）

本辦法適用于本市各類公共機構(gòu)采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型等方式實施的合同能源管理項目。

第二條（職責分工）

市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）負責指導、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本市公共機構(gòu)合同能源管理項目實施。具體管理工作由市機管局負責實施。

市機管局負責指導、協(xié)調(diào)、推進市級機關(guān)及其所屬事業(yè)單位合同能源管理項目實施。

市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共機構(gòu)節(jié)能主管部門負責指導、協(xié)調(diào)、推進各自管理范圍內(nèi)的公共機構(gòu)合同能源管理項目實施。

各區(qū)（縣）機管局根據(jù)本區(qū)（縣）實際情況，負責指導、協(xié)調(diào)、推進本區(qū)域公共機構(gòu)合同能源管理項目實施。

第三條（對象及方式）

公共機構(gòu)建筑存在下列情形之一的，應(yīng)當優(yōu)先采用合同能源管理方式，實施節(jié)能技改：

（一）單位建筑面積綜合能耗未達到同類公共機構(gòu)建筑合理用能指南相應(yīng)標準；

（二）建筑用能設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，如空調(diào)、鍋爐、照明、動力等，能效水平低于同類設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)一般能效水平；

（三）實施太陽能、空氣能、地熱能等新能源技術(shù)應(yīng)用項目；

（四）實施水資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用項目；

（五）其他可以優(yōu)先采用合同能源管理方式實施的節(jié)能技改項目。

對辦公建筑分散于多個區(qū)域的公共機構(gòu)，可以采用多區(qū)域聯(lián)動方式實施合同能源管理項目。

對有多家單位合署辦公的辦公建筑，可以由其中一家單位牽頭或由多家單位共同實施合同能源管理項目。

鼓勵公共機構(gòu)新建建筑以合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能管理服務(wù)。

第四條（預算安排)

能源管理合同期內(nèi)，公共機構(gòu)的能源費用預算根據(jù)合同能源管理項目認定及有關(guān)合同約定的基準核定。按照能源管理合同支付節(jié)能服務(wù)公司的支出列入部門預算，視同能源費用列支。能源費用（含支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出）預算及支出不應(yīng)超過實行合同能源管理項目上一年度能源費用的預算及支出。

合同能源管理項目預算應(yīng)當包含合同能源管理項目實施過程中涉及的工程管理、施工監(jiān)理、投資監(jiān)理及方案編制、評估驗收等費用。

能源管理合同期滿后，公共機構(gòu)的能源費用預算根據(jù)項目實施的實際情況重新核定。

第五條（政府采購)

合同能源管理項目實行政府采購，由公共機構(gòu)對照政府采購集中采購目錄和采購限額標準，確定采購形式和采購方式。

第二章項目認定

第六條(項目申報)

公共機構(gòu)在計劃實施節(jié)能技改項目或者建筑維修項目時，對符合合同能源管理實施條件的項目，應(yīng)當填寫合同能源管理項目申報表，將相關(guān)項目信息報送本級節(jié)能主管部門。

公共機構(gòu)使用部門預算資金實施上述節(jié)能技改或者建筑維修項目的，原則上在其能源費用預算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，財政部門不再另行安排(經(jīng)公共機構(gòu)本級節(jié)能主管部門確認同意不采用合同能源管理方式的除外)。

第七條（項目儲備)

各節(jié)能主管部門根據(jù)各公共機構(gòu)的申報材料，編制本級公共機構(gòu)合同能源管理項目匯總表。

市級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門應(yīng)當將匯總表報送市機管局。市機管局會同市有關(guān)部門根據(jù)市級各公共機構(gòu)節(jié)能主管部門報送的匯總表，編制市級公共機構(gòu)合同能源管理項目計劃表，建立市級公共機構(gòu)合同能源管理項目儲備庫。

區(qū)（縣）級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門應(yīng)當將匯總表報送區(qū)（縣）機管局。各區(qū)（縣）機管局應(yīng)當根據(jù)本區(qū)（縣）實際情況，建立區(qū)（縣）合同能源管理項目儲備庫。納入?yún)^(qū)（縣）儲備庫的合同能源管理項目應(yīng)當報市機管局備案。

第八條（協(xié)同推進)

市機管局對納入市級公共機構(gòu)合同能源管理項目儲備庫的合同能源管理項目，根據(jù)實際情況，推進項目實施，并會同市有關(guān)部門對納入市級儲備庫的合同能源管理項目提供政策指導。

區(qū)（縣）機管局應(yīng)當會同相關(guān)職能部門對納入?yún)^(qū)（縣）級公共機構(gòu)合同能源管理項目儲備庫的合同能源管理項目給予政策扶持與指導。市機管局應(yīng)當對區(qū)（縣）機管局合同能源管理項目推進工作給予指導。

第三章項目實施

第九條（前期評估)

公共機構(gòu)在啟動合同能源管理項目政府采購之前，應(yīng)當邀請節(jié)能專業(yè)機構(gòu)對項目技術(shù)方案、成本投入、基準能耗、預計節(jié)能量以及合同期限等進行評估。

第十條（采購方式)

公共機構(gòu)應(yīng)當對照政府采購集中采購目錄和采購限額標準，確定采購組織形式。屬于集中采購的，公共機構(gòu)應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)采購；屬于分散采購的，公共機構(gòu)可以自行采購，也可以委托政府采購代理機構(gòu)采購。

對合同期內(nèi)預計支付年節(jié)能服務(wù)費用在政府采購集中采購目錄和采購限額標準所規(guī)定的公開招標數(shù)額標準以上的，應(yīng)當采用公開招標方式實施采購。對預計支付年節(jié)能服務(wù)費用未達到政府采購集中采購目錄和采購限額標準所規(guī)定的公開招標數(shù)額標準的，可以采用非公開招標方式實施采購。

第十一條（合同簽訂)

公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當參照國家和本市有關(guān)合同能源管理技術(shù)規(guī)范要求，細化合同條款，確定各方權(quán)利義務(wù)、合同標的以及合同期限等內(nèi)容，及時簽訂合同。

采用集中辦公或合署辦公的公共機構(gòu)，可以委托物業(yè)服務(wù)公司作為合同第三方參與項目實施。

公共機構(gòu)作為業(yè)主單位應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，做好預算編制、項目申報、項目管理等工作，并督促物業(yè)服務(wù)公司按照合同約定，配合做好項目的現(xiàn)場管理及物業(yè)服務(wù)保障等工作。

節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當按照合同約定，按照公共機構(gòu)及物業(yè)服務(wù)公司的現(xiàn)場管理要求，推進項目實施。

第十二條（項目施工）

節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當根據(jù)合同約定，按照計劃組織實施合同能源管理項目。項目各方應(yīng)當簽訂安全責任書或協(xié)議書。

施工管理過程中，各單位應(yīng)當加強風險防范，科學管理，文明施工，保證安全質(zhì)量。

第十三條（項目監(jiān)理）

公共機構(gòu)可以根據(jù)本單位實際情況，聘請工程監(jiān)理等專業(yè)機構(gòu)進行項目監(jiān)理。

第十四條（竣工驗收）

公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當按照合同約定，組織項目驗收，并進行相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓。

第四章運營管理

第十五條（運營保障）

能源管理合同期內(nèi)，公共機構(gòu)應(yīng)當按照合同約定，督促物業(yè)服務(wù)公司做好與合同能源管理項目相關(guān)的運行維護工作。

節(jié)能服務(wù)公司在項目驗收前，應(yīng)當組織對物業(yè)服務(wù)公司有關(guān)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，確保項目及物業(yè)正常運行。

第十六條（應(yīng)急處置）

能源管理合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當定期組織項目環(huán)評及項目風險源評估。發(fā)現(xiàn)任何影響項目安全穩(wěn)定運行的事項，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當盡快解決，物業(yè)服務(wù)公司做好配合工作。對業(yè)主單位造成經(jīng)濟損失的，按照合同有關(guān)約定處理。

第十七條（項目移交）

能源管理合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當按照合同約定向公共機構(gòu)移交項目，并提供相應(yīng)的技術(shù)檔案等資料。

第五章節(jié)能量認定

第十八條（資質(zhì)要求和職責）

合同各方應(yīng)當聘請有資質(zhì)的第三方作為合同能源管理項目節(jié)能量審核機構(gòu)，并在合同中加以明確。承擔合同項目的機構(gòu)或?qū)＜?，不得同時承擔同一項目的節(jié)能量審核。

對申請政府財政資金獎勵項目的節(jié)能量認定方法和程序，按照相關(guān)規(guī)定進行。

第十九條（節(jié)能量計算原則）

公共機構(gòu)提供的基準能耗數(shù)據(jù)為項目實施前一年能耗數(shù)據(jù)或者前三年的平均能耗數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定換算相應(yīng)的能耗費用。

節(jié)能量計算所用的基準期能耗量與報告期能耗量，應(yīng)當為實際能耗量。

當采取以一個考察期能耗量作為測算統(tǒng)計報告期能耗量依據(jù)時，應(yīng)當說明理由和測算的合理性。

對因天氣等不確定外界及環(huán)境因素造成實際節(jié)能量與預期節(jié)能量有較大差距的，可采用合同約定系數(shù)對實際節(jié)能量進行調(diào)整。

第六章資金管理

第二十條（分享費用支付）

公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當根據(jù)國家和本市相關(guān)政策要求，在合同中約定節(jié)能效益分享比例及支付方式。

第二十一條（維護保養(yǎng)等費用支付）

能源管理合同期內(nèi)，項目的維護保養(yǎng)等費用支付，由合同各方按照合同約定方式執(zhí)行。

能源管理合同期滿后，項目的維護保養(yǎng)等費用支付，由公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司根據(jù)實際情況協(xié)商確定，并在合同中予以約定。

第七章國資管理

第二十二條（國資處置）

對項目實施前涉及原有設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)處置的，按照本市國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資產(chǎn)處置工作。

第二十三條（國資入賬）

合同能源管理項目形成的固定資產(chǎn)，合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當按照國家及本市相關(guān)規(guī)定，無償贈予公共機構(gòu)，公共機構(gòu)應(yīng)當及時做好固定資產(chǎn)登記入賬工作。

第八章附則

第二十四條（施行日期）

本辦法自2015年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。

附件：合同能源管理項目申報表

上海市機關(guān)事務(wù)管理局

2015年4月7日

附件

填表說明：

1.單位信息中的“單位性質(zhì)”填寫機關(guān)、參公單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位。

2.建筑信息中的“建筑面積”，有產(chǎn)權(quán)證的，提供產(chǎn)權(quán)證登記面積；無產(chǎn)權(quán)證的，以單位實際使用的建筑面積（含地下部位）。

3.建筑信息中的“啟用時間”是指，該建筑投入運行的時間。如該建筑進行過維修或改擴建的，填寫維修或改擴建時間并注明。

4.能耗信息中的“上一年度建筑能源（資源）費”中，“能耗費”是指除車用燃油費和水費以外的，其他建筑能源消耗支出總額，請注意計量單位為“萬元”。

5.能耗信息中的“能源（資源）費支付方式”中，“按實結(jié)算”是指由申請單位根據(jù)能源（資源）費賬單按實結(jié)算，實報實銷的費用支付方式；“物業(yè)包干”是指由申請單位根據(jù)物業(yè)合同約定，按固定額度支付給物業(yè)服務(wù)單位能源（資源）費的方式。

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